六部门重磅发布指导意见
12 月 30 日下午，国家发改委、国家数据局、教育部、财政部、金融监管总局、证监会等六部门联合发布了《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，为数据产业的未来发展绘制了宏伟蓝图。
《指导意见》明确提出目标，到 2029 年，数据产业规模年均复合增长率要超过 15%，届时产业结构将明显优化，数据技术创新能力步入世界先进行列，数据产品和服务的供给能力也会大幅提升。不仅如此，还将催生出众多数智应用新产品、新服务以及新业态，同时涌现出一批具备国际竞争力的数据企业。
具体措施多维度布局
- 做强各类数据企业：
- 技术创新型企业：支持企业加大创新投入，培育一批面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用等环节的技术创新型企业，着重推动原创性引领性数据科技创新发展。
- 数据服务企业：鼓励企业面向数据流通交易提供专业化服务，围绕业务咨询、交易撮合、合规服务、金融服务等方面，培育一批数据服务企业，积极发展数据流通交易新模式新业态。
- 数据基础设施企业：聚焦一体化算力、公有云、低代码平台以及可信数据空间等数据流通利用基础设施，重点培育一批具有国际竞争力的数据基础设施企业，支持企业面向数据安全可信交换、高效流通利用，创新基础设施服务解决方案。
- 数据安全企业：顺应数据大范围、高速度、高通量流通的发展趋势，支持企业研发智能化数据安全产品，大力发展数据可信流通技术，培育一批满足高水平动态安全需求的新型数据安全企业。
- 构建产业生态体系：
- 优化产业结构：围绕数据领域核心技术突破、资源体系构建和数据基础设施建设等，面向国家重大战略需求组织实施一批重大工程，实现数据科技高水平自立自强。同时，把握产业变革趋势，针对数据采集、存储、治理、分析、流通、应用等关键环节，加快培育新技术、新应用、新业态，推动各类业态协同发展，提升数据产业生态塑造能力。
- 支持企业发展：鼓励有条件的行业龙头企业、互联网平台企业设立数据业务独立经营主体，支持数据企业做大做强做优，走集约化、规模化发展道路。大力培育创新型中小数据企业，引导其向专业化、精细化方向发展，同时推动龙头企业为中小企业提供数据、算法、算力等资源使用便利，加强产学研用协作，打造数据产业创新联合体，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的良好生态。
- 推动数据应用与融合：支持企业依法依规对合法获取的数据进行开发利用，培育贴近业务需求的行业性数据资源企业，鼓励企业间按市场化方式授权使用数据、共享收益，助力企业跨行业发展。推动政府部门、行业龙头企业、互联网平台企业开放应用场景，激发数据应用创新活力，支持企业围绕工业制造、现代农业、商贸流通、金融服务、绿色低碳等行业领域打造 “数据要素 X” 典型场景，促进实体经济和数字经济深度融合，服务产业转型升级。此外，落实 “高效办成一件事”，鼓励企业参与政务数据应用创新，提升公共服务水平，推进城市全域数字化转型，促进数据资源、应用场景、数据企业、数据产业集聚，支持企业面向人工智能应用创新，开发高质量数据集，大力发展 “数据即服务”“知识即服务”“模型即服务” 等新业态。
- 完善基础设施建设：面向数据高效流通利用，统筹推进国家数据基础设施布局建设，构建泛在可及、智能敏捷、协同高效的基础设施服务能力。支持企业结合应用场景推进安全可信的数据基础设施建设，开展相关标准研制，逐步形成可推广复用的技术方案和实施规范，推动基础设施互联互通。
机构看好数据产业投资机会
2024 年初以来，我国围绕数据战略布局不断推进，相关政策如雨后春笋般密集出台。
1 月 4 日，国家数据局等 17 部门联合印发《“数据要素 X” 三年行动计划（2024—2026 年）》，旨在充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。该计划提出到 2026 年底，要大幅拓展数据要素应用广度和深度，让其在经济发展领域的乘数效应充分显现，推动数据产业年均增速超过 20%，实现场内交易与场外交易协调发展，使数据交易规模倍增，让数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，更凸显其赋能经济提质增效的重要作用，使其成为高质量发展的关键驱动力量。
在 9 月、10 月期间，国家数据局也接连发力，先后印发《关于促进数据产业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》《关于促进企业数据资源开发利用的意见（征求意见稿）》以及《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿），从不同角度推动企业挖掘数据要素新动能，进一步完善数据要素市场化配置体制机制。
10 月 9 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，作为中央层面针对公共数据开发利用的首个顶层设计文件，明确了两个阶段的目标：到 2025 年，初步建立公共数据资源开发利用制度规则，提升资源供给规模和质量，丰富数据产品和服务，确保重点行业、地区在公共数据资源开发利用方面取得显著成效；到 2030 年，使相关制度规则更加成熟，全面建成资源开发利用体系。
12 月 25 日，国家数据局、工信部、国务院国资委等五部门联合印发《关于促进企业数据资源开发利用的意见》，旨在充分释放企业数据资源价值，构建以数据为关键要素的数字经济。该意见特别鼓励企业参与共建城市可信数据空间，围绕智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧商圈、数字乡村等重点场景，深化公共数据和企业数据融合应用，赋能城市治理、公共服务和产业发展，优化营商环境。
众多券商也纷纷看好数据产业投资机会。华金证券指出，数据要素持续布局，有望健全企业数据权益实现机制，更好地培育企业数字化竞争力，助力产业转型升级，推动经济社会高质量发展。中信建投表示，我国数据要素市场发展迅猛，据国家工信安全发展研究中心数据，其市场规模年均复合增长率超过 20%，2022 年已达 904 亿元，预计 2025 年将突破 1749 亿元。同时，据中国信通院测算，2023 年我国数字经济贡献度为 2.05%，较 2022 年增长 0.99 个百分点。
中信建投还提到，随着国家数据局的成立，各项顶层政策正逐步落地，数据资产入表工作有序推进。前期公共数据授权运营备受关注，后续企业数据也有望进入数据要素市场参与流通，进一步激发数据价值。其建议关注拥有优质数据资源的企业以及能深度参与数据交易流通等关键环节的企业。
近日，中信证券同样指出，数据产业链蕴含万亿广阔空间，在政策、技术、供需等多因素共同支撑下，有望迎来新一轮高速发展，AI Infra、数据要素、信创三大产业趋势将成为核心发展方向。从投资策略来看，国内数据产业链目前尚处于发展初期，在当前这三大产业趋势驱动下，有望迎来新机遇。预计数据库、数据平台、基础数据服务这三个核心环节的需求弹性显著，将率先受益于需求扩增，打开市场空间。具体梳理出以下投资主线：
- 数据库：传统关系型数据库作为信创核心品类，在政策和资金支持下具备较高弹性。
- 数据平台：大数据平台正向 “数据 + AI” 平台演进，生成式 AI 驱动各领域行业模型落地，会带来大量训练和管理需求，从而打开市场空间。
- 数据资源服务：生成式 AI 催生了迫切的数据需求，多模态趋势也进一步拓展行业天花板，海外相关领域呈现较高景气度，国内与之和数据要素有望形成共振，实现加速发展。
综上所述，多部门政策加持以及机构的看好，都预示着数据产业正站在发展的风口，未来有望在我国经济高质量发展进程中发挥重要作用，也为相关投资领域带来诸多机遇。
