全国人大常委会在近期的会议上审议了国务院提出的关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定草案。这项改革的提出，主要是为了应对人口老龄化带来的挑战。
改革背景与目的
“十四五”规划和党的二十大报告均提出实施渐进式延迟法定退休年龄。在“十四五”规划中，该措施被纳入“实施积极应对人口老龄化国家战略”的框架内。党的二十届三中全会《决议》也提出，按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进相关改革。专家们普遍认为，改革的核心目的在于应对中国日益严峻的人口老龄化问题。
中国宏观经济研究院社会战略规划研究室副主任关博指出，当前人口老龄化已成为中国的基本国情。在人口高质量的背景下，迫切需要进一步释放劳动力资源潜力，提高全要素生产率。人口预期寿命的延长、健康水平的提升和社会生产能力的进步，都为政策调整提供了客观条件和可能性。
人口老龄化的现状与预测
新中国成立初期，总人口为5.4亿，而截至2023年，总人口已增至14.1亿。在人口数量快速增长的同时，中国人口发展经历了两个重要转折点：一是2022年起出现的人口负增长；二是65岁及以上人口占比在2021年达到14.2%，标志着中国已进入中度老龄化阶段。预计到2035年，60岁及以上老年人口将突破4亿，占比超过30%，进入重度老龄化阶段。到2050年前后，老年人口规模和比重将达到峰值。
退休年龄制度的历史与现状
中国人民大学劳动人事学院院长赵忠指出，法定退休年龄制度自20世纪50年代确定以来，一直没有进行较大调整。当时的人口状况和经济发展水平与现在的人口结构和社会经济发展已不匹配。
人口预期寿命的显著提高是老龄化的一个重要原因。2023年，中国人均预期寿命达到78.6岁，健康预期寿命也有所提升。随着科技的发展和经济结构的变化，重体力劳动大幅减少，知识型、技能型岗位增多，为延长工作年限提供了可能。
赵忠院长还表示，随着预期寿命的增加，人们可以继续从事生产经营活动的年龄也在增加。通过制度性改革，可以增加国家劳动力规模，对国家的社会经济发展具有重要意义。
